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福建 “生态立省”怎么立(深化改革进行时)

伦理片老师在线观看完整版“金山一来,青山不再”,在一些地方,保护生态与促进发展表现为这样的矛盾关系。生态与发展能否“双赢”?答案是肯定的。作为全国首批提出建设“生态省”和首个提出建设“生态文明示范区”的省份,福建在连续10多年的坚守与探索中,依靠制度变革和机制创新,使这“一对矛盾”变成“一双合璧”。

先讲一个故事——

伦理片老师在线观看完整版欧浦登是一家全球著名的光学玻璃生产商。2010年,欧浦登接到一张生产全球最薄液晶电视面板的“大单”。单子很大,难度也极大,难就难在贴膜技术要从原来的2.5毫米变为0.7毫米。相差虽不到2毫米,难度却增数倍。玻璃要经过清水反复冲洗、晾干,技术难之外,还加一项苛刻条件——要有一个几乎无尘的自然环境与之匹配。

伦理片老师在线观看完整版光学电导率是衡量水洁净度的非常重要的指标,数值越低,水质越好。欧浦登集团在全国有3个生产基地,每天都要检测生产用水的光学电导率,江苏昆山基地的常年数据是320,深圳基地为200,福州基地为119。

能不能更低呢?

2010年中,欧浦登慕名来到森林覆盖率高达82%以上的福建省顺昌县,实地一检测,指标出乎意料,顺昌的数据只有13!当地空气的尘埃含量更是让欧浦登喜出望外:一个比可乐罐稍大的空间内,含有直径0.5微米大小的尘埃粒子数不超过10颗,几乎直接达到无尘车间的要求。

伦理片老师在线观看完整版于是仅4个月,欧浦登投资的第四家厂——顺昌基地建成投产。该基地的产品合格率在4家中最高,达97%。有了顺昌基地这个“法宝”,2012年欧浦登接到美国苹果公司手机、电脑触摸屏基板的订单2200万片,今年更高达5000万片。如今,全球80%的苹果手机、电脑触摸屏基板都来自欧浦登的顺昌基地。

伦理片老师在线观看完整版好生态带来好发展。顺昌这个故事,堪称福建建设生态文明的生动案例。

再看两组数据——

伦理片老师在线观看完整版【3010亿元与30%】

2012年,福建完成林业产值3010亿元,同比增加17.6%,增速居全省行业前列。全省森林旅游直接产值超过60亿元,同比增加88%。全省农民人均涉林收入增加490元,对农民增收贡献约占30%。今年上半年,全省造林绿化总面积314万亩,超额完成全年任务。

【100%和13.8%】

“十一五”期间,福建省单位GDP能耗累计下降16.45%,100%完成淘汰落后产能目标。福建以能源资源消耗年均增长9.8%的速度,支撑了GDP年均13.8%的增速。

伦理片老师在线观看完整版“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,福建的实践,可为佐证。在福建,保护生态与加快发展相得益彰、互为促进,“百姓富”与“生态美”同频共振。

改革不停步,创新无止境。让生态建设成为全省跨越发展的驱动力,用生态文明的内涵引领科学发展,坚持“生态立省”的福建,带着改革创新的使命,正踏上建设“生态文明示范区”的新征程。

核心阅读

“八山一水一分田”,福建生态禀赋素来优越。山多,山又青,森林覆盖率连续35年居全国第一,去年达63.1%;水多,水也清,12条主要水系水质均为优良。然而同处东南沿海,毗邻浙江、广东,相比之下,福建的经济还是“凹地”。如何既要百姓富又要生态美,让生态文明建设成为科学发展的内生动力?福建咬定生态不放松,科学发展不动摇,把环境保护列入政府绩效考核,并以政策引导环保产业、限制淘汰落后产能,让生态和发展相互促进、实现共赢。

今年上半年,福建的数据给出了绿色发展的答案:在保持生态优美的同时,农民人均现金收入5671元,同比增长12.7%;全省城镇居民人均可支配收入为16016元,增长9.2%;全省实现地区生产总值8855.26亿元,增长11.3%。

伦理片老师在线观看完整版“对福建来说,就是要深化改革,生态立省,通过全省人民的共同努力,探索出一条有利于自然资源永续利用、人与自然和谐共处、经济社会可持续发展的道路。”省委书记尤权这样说。

环保蓝图绘十年

面临空前的环境承载压力,从建设“生态省”到“生态文明示范区”,福建十年磨一剑。长汀治荒就是生动缩影

松岭青青,汀水澹澹。骄阳下的长汀,一场大雨后,针叶上的雨珠晶莹剔透,山谷中的溪水欢声细语。如果没有介绍,很难想象这里曾是我国南方最大、最严重的水土流失地区。

“近年来,长汀水土流失治理已柳暗花明,实现生态回归。”长汀县委书记魏东兴奋地说,近一年来长汀完成荒山治理10.59万亩,剩下的37万亩治理任务,4年内将全部完成。

2012年起,福建将包括长汀在内的22个水土流失县的治理,纳入全省生态文明建设重点内容。在加快实施跨越发展战略、追赶东部沿海先进省市的同时,福建始终不放松对生态建设的投入与追求。“福建不满足于森林覆盖率全国第一,我们的目标是将‘绿洲福建’升级为‘生态福建’,使福建成为名副其实的生态大省。”省长苏树林说。

伦理片老师在线观看完整版长汀之变,缘于新世纪之初。作为全国最早实施改革开放的省份之一,福建当时面临着转型之痛:一方面,亚洲金融危机使GDP连续20多年保持年均13%以上增速的福建,速度急刹;另一方面,传统工业发展中伴生的污染问题,又让这个全国人均耕地最少、自然灾害频发的沿海小省,面临空前的环境承载压力。下一步发展怎么走?

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”当时福建的决策层透过层层迷雾,清醒而坚定地作出具有跨世纪意义的抉择。

伦理片老师在线观看完整版2001年,福建开展了一场大规模的生态保护调查,“生态省”战略构想浮出水面。2002年,建设“生态省”正式写进政府工作报告。同年11月,福建被批准为全国第一批生态省建设试点省份。2004年底,《福建生态省建设总体规划纲要》出炉。福建提出,要在20年内,总投资至少达700亿元,完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

伦理片老师在线观看完整版一担担土铺遍山,一袋袋肥施进沟,一株株草爬满坡,一棵棵树栽入窝。雨冲了,再种;土流了,再垒。长汀水土流失治理的10年,也是福建生态建设10年的缩影。

“生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”2006年4月,福建颁布《自拍AV视频 生态省建设总体规划纲要的实施意见》;2010年1月,《福建生态功能区划》正式实施;2011年9月,出台《福建生态省建设“十二五”规划》。去年底,新一届福建省委、省政府接过接力棒,又于今年初以更大的勇气和决心提出由建设“生态省”向建设“生态文明示范区”跨越。

咬定生态不放松,科学发展不动摇。10多年来,福建省委、省政府历届班子一任接着一任干,一棒接着一棒传。福建“生态省”建设这10多年,踏石留印、抓铁有痕。

南平,福建森林覆盖率最高的地区之一。“越是林子密,生态好,越要小心翼翼,千万不能头脑发热,把南平这点优势消耗掉。”市长林宝金说。南平的武夷山是全国有名的茶乡,以前政府鼓励开发茶园,但近年来“此路已不通”。武夷山市市长徐春晖告诉我们,为防止过度开垦茶山造成水土流失,武夷山从2010年开始全面停止开垦茶山审批,发展高效生态茶业。

绿色考核促共赢

环境保护列入政府绩效考核,完善目标责任等机制,变GDP冲动为关注生态,以绿色发展托起百姓致富的希望。

保护生态和实现发展,对福建来说,从来不是非此即彼的选择,也不是此消彼长的应对,而是相互促进的共赢。

在福建采访,常听到这样的声音:“山清水秀而贫穷落后,不是美丽福建;殷实小康但环境污染,同样不是美丽福建。美丽福建,应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。不能以牺牲环境、浪费资源为代价,求得一时的快速发展。”

伦理片老师在线观看完整版如何才能自觉地变GDP冲动为对生态的关注?观念决定导向,导向决定路径。

伦理片老师在线观看完整版“指挥棒”的方向变了。建设“生态省”以来,福建逐步淡化GDP增长指标,探索建立起与生态文明相适应的干部考核评价机制,把环境保护列入各级政府绩效考核,不断完善环境保护目标责任、实绩考核、违纪处分等机制,将考核结果作为评先选优和干部提拔的重要依据。

“指挥棒”的力度大了。2010年初,福建推行领导干部环保“一岗双责”,对没有完成年度环保目标,或者发生环境事故造成恶劣影响的,对相关领导和责任人实行行政问责,并在干部提拔任用和评先评优中实行“一票否决”。2013年5月,福建明确规定减排工作各项评价考核指标,主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。

“指挥棒”的灵敏度高了。2011年,福建针对县域经济发展,再次明确将环保约束制度与考核体系改革联动,建立不同类型县域经济发展的指标体系和评价办法,引导基层领导干部树立正确的生态价值观、绿色政绩观,比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

伦理片老师在线观看完整版福建省委常委、福州市委书记杨岳说,福州因地制宜将全市五区八县分为不同考核类型,不搞一刀切,城区与半城区,沿海与山区,在经济效益、社会效益、环境效益等各项指标上各有侧重,即使指标一样,分值也不尽相同。

伦理片老师在线观看完整版永泰县,GDP排名长期位居福州市各区县的后排。“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量”,考核标准改变后,永泰以22项指标全优的成绩成为福州第一个获命名的省级生态县,在2011和2012两年的考核中,从倒数变前列。

永泰县的变化,是福建推行生态文明建设的一个样本。福建人对生态文明的追求坚定而执着,走出了一条“宜农则农,宜工则工,把优势做出特色,把特色做出规模,走绿色发展、循环发展、低碳发展之路”。

伦理片老师在线观看完整版在安溪县虎邱镇高建发生态茶园,茶农们却种上了黄花菜。“黄花菜容易繁殖,成活率高。茶园梯壁套种黄花菜等作物护坡固土,既可防止水土流失,又可增加土壤有机质,提高土壤肥力,还可增加茶农的经济收入。”县水土保持办许永明介绍。

伦理片老师在线观看完整版被誉为中国茶文化之乡的安溪,是福建省水土流失严重地区之一。2009年以来,安溪县实施石材行业全面退出计划。至2011年2月14日,区域内73家矿山开采企业、637家石材加工企业全面退出。由此,县财政一年要减少收入1.2亿元以上。但此举让全县水土流失最严重、生态环境最脆弱的区域得以停止破坏和治理恢复,也把安溪茶“安全”、“生态”的品牌擦得更亮。

伦理片老师在线观看完整版“有时退一步是为了进两步。安溪坚持生态立县及环境优先发展战略,实现了经济发展与生态建设共赢。”安溪县长高向荣深有感触。全县茶园面积60万亩,涉茶总产值101亿元,茶业受益人口达90多万人。2012年,全县农民人均纯收入突破万元,其中茶叶收入6035.7元。

倒逼转型向未来

政府引导催生环保产业、限制淘汰落后产能,并约谈警示环保不达标地区,绿色转型已融入日常决策中

莆田,福建最小的设区市,建设用地格外金贵。然而,莆田在城市建设中,腾出近1/3的地带搞生态建设。在市中心,6万亩荔枝树被保存下来,作“城市之肺”,成为群众津津乐道的“绿色福利”。“要宜居环境,也要幸福指数。”莆田市长翁玉耀告诉记者。

生态文明买不来也借不来,只能靠自己。因此,建设生态文明不能停留在绿化、环保上,而必然涉及生产方式和生活方式的变革,涵盖经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

在泉州市丰泽区成州工业区西片区,一幢幢简约优雅的创意写字楼,一间间风格迥异的创意工作室……这个区以“建设人才银行、服务城市产业、打造旅游景点”为定位,让一批漂染、制鞋企业的旧厂房,“蝶变”成一个宜工宜商宜游的文化创意产业园区。

泉州市委书记黄少萍介绍,保持原有工业厂房结构,每幢建筑为入驻企业提供公共会客空间,该产业园在改造和运营过程中,节能低碳理念贯彻其中,实现了污染减排、生态改善和产业转型的多赢目标。

有“生产文明”,方有“生态文明”。从解决污染破坏中寻找化解困难的新路,通过改进发展方式实现文明生产生活,福建在发展中提升对生态文明建设的反思,实现对工业文明的超越。

福建是全国皮革行业重点产区,2010年,福建皮革行业刮起“环保风暴”,根据企业发展规模和条件,限定时间,由环保部门提供技术支持并监督完成污染治理,届时考核不过关再关停。仅2010年,晋江77家皮革企业投入用于污染防治与清洁技术改造的资金就达10亿多元。

“从被动应对到主动作为,说明企业创新的动力在自身。”省发改委主任郑栅洁表示,企业要转变生产方式,离不开政府的引导,也需要市场机制的调节。

从污染重灾区到全省第一个通过“国家级生态市”技术评估的县级市,南安正是通过市场这只无形之手,找到了破解当地石材加工、水暖阀门生产两大产业污染难题的“药方”——“全封闭、大循环、再利用”,将污染物“上下通吃”。如今在南安,“专吃”废料的循环利用企业达135家,年产值超15亿元。

“政府引导+市场机制”是催生环保产业的催化剂,“政策限制+金融控制”又是倒逼文明生产的加速器。

2010年,福建省建立环保准入制度,当年就否决了24个投资项目。为落实约束政策,福建实施脱硫电价同电力企业脱硫“三挂钩”、城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩等政策,并建立了由住建、执法等部门参与的联动执法机制,变环保部门单独执法为联合执法。

伦理片老师在线观看完整版为从源头遏制污染,福建还积极探索“绿色信贷”制度。因未办理环境影响评价手续,华安县7家小水电企业到期的567万元贷款被拒绝转贷。

伦理片老师在线观看完整版多措并举之下,福建有300多家重点企业开展清洁生产审核、100多个组织通过ISO1400环境质量认证、46家名牌产品企业获得了标准化良好行为规范企业。2012年全省单位GDP能耗下降至0.607吨标准煤/万元,仅为全国水平80%。

生态文明建设重在制度保障,重在优化法治环境,重在深化改革创新机制。

伦理片老师在线观看完整版针对今年初以来减排严峻形势,福建6月初启动“先礼后兵”的环保约谈机制,逐一约谈了9个设区市政府、53个县级政府分管领导,以及31个重点企业、18个省级工业园区管委会的主要负责人,对年初以来治污不达标的地方和企业进行“黄牌警告”。

从2003年起,福建先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的流域生态补偿机制改革试点工作,在加大省级财政对上游欠发达县市转移支付及补助力度的同时,引导下游受益地区向上游保护区提供经济补偿,反哺生态保护。

2011年12月,福建省人大立法通过流域水环境保护条例,在法律层面上确立“谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理”的生态补偿原则。目前,闽江、九龙江流域正式开展流域生态补偿。位于流域下游的福州、厦门两市每年各出资8000万元,流域中上游的南平、三明、漳州、龙岩等市每年各出资500万元,省级财政出资1.1亿元,共同筹集流域水环境整治专项资金。

2013年1月出台的《福建省主体功能区规划》,首次将全省国土明晰规划为优化、重点、限制和禁止4类开发区域,其中占全省2/5的县(市)和197处区域被列入限制和禁止开发区域,规划为全省重点生态功能区的面积超过3.6万平方公里,接近全省陆域面积1/3。此举从规划发展布局的源头入手,用法规将生态建设纳入全省经济社会发展体系。

伦理片老师在线观看完整版将改革创新的成果,升华为理念,固化为制度,这是福建省建设生态文明、实现永续发展的新思维、新视野、新跨越。满怀全新“生态福建”梦想的3700万福建人,在这条大路上正越走越自信!

 

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